Особенности государственного управления топливно энергетическим комплексами

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, в МФЦ необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (495) 332-37-90
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 449-45-96 Доб. 640

Основная деятельность организаций ТЭК связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления ТЭК, сбережению энергоресурсов. Экономика РФ в настоящее время сильно зависит от нефтегазодобычи Правительство уделяет большое внимание развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту, а также организации разведки новых месторождений газа и нефти. Электроэнергетика атомная энергетика постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на — годы и на период до года — основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части ТЭК страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство; предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки. Министерство промышленности и энергетики РФ Минпромэнерго — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства.

Лекция Основные направления деятельности в системе государственного управления.

Государственное управление энергетическим комплексом

Топливно-энергетический комплекс ТЭК составляют добывающие, производящие, перерабатывающие и транспортирующие системы, объединенные по критерию предназначения конечного продукта. Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика производство электрической и тепловой энергии , нефтяная и газовая промышленность, угледобыча. Предприятия ТЭК решают задачу стабильного обеспечения оплаченного спроса на их продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

На предприятиях ТЭК занято несколько миллионов человек. ТЭК связан со многими смежными отраслями и способен сообщать им импульс развития. Отличительной особенностью отраслей топливно-энергетического комплекса является тесная взаимосвязь процессов производства с естественными условиями, использованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, необходимость хозяйственного освоения территорий, повышения плотности населения.

ТЭК требует для освоения крупных единовременных вложений. Они были осуществлены в СССР в 70—х гг. Пока эксплуатируются открытые, изученные и вовлеченные в оборот месторождения. В течение многих лет ТЭК надежно обеспечивает потребности внутреннего рынка и многих стран Европы.

У истоков продукции ТЭК находится геологическая разведка. Она должна обеспечивать номинальный прирост запасов, в два раза превышающий добычу полезных ископаемых, так как первоначальные оценки не всегда оказываются верными, а коэффициент извлечения составляет 0,3—0,4. Прежде геолого-поисковые и разведочные работы выполняла специальная государственная служба.

После приватизации геологоразведочные работы выполняются по усмотрению самих компаний и за их счет. Природные ресурсы передаются в эксплуатацию на основе лицензии. В руках государства остается незначительный нераспределенный фонд месторождений в основном в проблемных регионах. Фактически это равноценно приватизации недр. Многие компании, получившие лицензии, не спешат разрабатывать месторождения, неудовлетворительно выполняют лицензионные соглашения, добывают меньше, чем оговорено в соглашении.

Государство недополучает десятки миллиардов рублей, в то время как на доходах компаний это мало отражается: они стремятся работать на рентабельных месторождениях, а остальные держат в резерве.

В последнее время изменился порядок выдачи лицензий. Применяется программный, а не заявительный принцип. Основанием для выдачи лицензии становится программа изучения и освоения геологических провинций.

Выдаются сквозные лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу ископаемых. Потенциальные инвесторы вначале должны вложить средства, что стимулирует ускоренное освоение для возмещения затрат. Выдача лицензии увязывается также с решением конкретных экономических, региональных и других задач. К г. Между тем производство и добыча энергоресурсов еще не достигли уровня г.

В последние годы предприятия ТЭК работают в режиме истощения созданного в советское время запаса прочности. Главная причина — в сокращении капитальных вложений за 10 лет в три раза. Кроме того, взаимозаменяемость топливных ресурсов при отсутствии единого государственного подхода к ценообразованию в ТЭК цены на газ регулируются государством, а цены на уголь свободные рыночные обострила проблему оптимизации топливно-энергетического баланса страны.

Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и межрегиональные проблемы ТЭК. Основные цели данной программы:. Предусмотренные мероприятия носят комплексный характер; одновременно решаются технологические, социальные и экологические задачи. Первостепенное значение придается реализации проектов, обеспечивающих высокую энергоэффективностъ, стандартизацию, экономический и финансовый механизмы энергосбережения.

Потребности инвестирования в добычу газа на период до г. Ставка делается на иностранные инвестиции, повышение цен и тарифов на продукцию ТЭК. В мировой практике важным источником инвестиций в ТЭК является эмиссия ценных бумаг для размещения среди населения, что в России пока не используется.

Взаимоотношения ТЭК с государством имеют разноплановый характер. Концепция эффективного государственного управления ТЭК еще в полной мере не сложилась. Министерство природных ресурсов Российской Федерации МПР России призвано осуществлять контроль за недропользованием, а также непосредственно управлять лесными и водными ресурсами. В настоящее время разрабатывается механизм возмещения вреда предприятиями третьим лицам и государству при недропользовании. Ведется работа по каталогизации месторождений.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации Минпромэнерго России координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей и перерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и других организаций ТЭК. Министерство видит свою роль в том, чтобы обеспечивать российскому бизнесу новые рынки сбыта, расширять его производственную базу. Ведется Реестр субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В Реестре отражаются географические границы рынков, объемы оказываемых услуг, источники приобретения ресурсов и другие показатели. Регулирование осуществляется по следующим направлениям: транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, передача электрической и тепловой энергии; участие государства в капитале компаний; ценообразование на внутреннем рынке; доступ к недрам.

Государство осуществляет энергетический надзор. Подразделения энергонадзора организуют и проводят обязательные обследования организаций независимо от их организационно-правовых форм, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоресурсов подлежит обязательному учету, который осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.

Однако влияние государства на производство, экспорт, финансовые потоки ограниченно, оно почти не вмешивается в механизм хозяйствования. С г. Энергетическая стратегия, направленная на вывоз сырья, не только ухудшает топливно-энергетический баланс, но и сдерживает развитие смежных отраслей.

Балансовые задания, экспортные пошлины в какой-то мере позволяют регулировать экспорт нефти, но не гарантируют приоритет внутреннему рынку, так как ограничения для вывоза практически отсутствуют. Продолжается приватизация отраслей, еще сохраняющих значительные доли государственной собственности. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества переводит их из сферы регулирования административного права в сферу акционерного законодательства.

Это означает, что, например, конфликтные ситуации разрешаются судом, а не распоряжениями органов исполнительной власти. Но передел глобального рынка углеводородов продолжается. В г. В результате появляется корпорация Chevron-Texaco, которая занимает 4-е место в мире по добыче нефти и газа и 5-е среди нефтяных гигантов по рыночной капитализации. Этим аппетит компании не удовлетворяется: ведутся переговоры по приобретению и российских компаний. Глубинные проблемы ТЭК заключаются в ухудшении состояния сырьевой базы в количественном и качественном отношении, износе основных фондов, дефиците инвестиций, ценовых диспропорциях на взаимозаменяемые ресурсы.

При отсутствии государственной стратегии воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы приватизация и интернационализации только усилят экспортную направленность сырьевого сектора.

Государственное управление топливно-энергетическим комплексом

Властно-управленческий аппарат является причиной экономической инерции. Наиболее четко групповые интересы аппарата выражаются в его бюрократизации. Исходная характеристика бюрократии — это конфликты аппарата с обществом. Ее генез вытекает из типичных реакций аппарата на явления социальной жизни. Первая реакция — минимизация ответственности, сфера которой в иерархии всегда превышает сферу контролируемой деятельности.

Поэтому любая стандартизация деятельности соответствует интересам государственных служащих, поскольку она исключает неопределенность в принятии решений и снимает личную ответственность. Изменчивость среды, развитие науки и техники ведут к тому, что знания любого чиновника — от мелкого писаря до министра — не поспевают за меняющейся реальностью. Отстаивание ограничивает либо исключает выбор из процесса принятий решений и служит причиной специфического канцелярского языка и поведения общие фразы, неопределенные выражения, стремление обезопасить процедурами, из которых исключена альтернативность.

Стремление реагировать на недостаточную эффективность аппарата умножением предписаний — такова вторая реакция чиновников на ситуацию. Чиновники на высшем уровне иерархии заняты разработкой норм, правил и предписаний, которые соответствуют ожиданием представителей других уровней. Система ценностей и институтов индустриального общества превращает правовое государство в идеал, который вынуждает рассматривать законодательную и нормативную деятельность как самоцель, независимую от социальных функций аппарата.

В повседневной практике цели отходят на второй план. Вся система оценивания и вознаграждения служащих базируется на такой подмене, в результате чего эффективность аппарата не обсуждается и не является предметом целенаправленных изменений.

Профессиональная автономия против социального контроля — следующая характеристика аппарата. Если аппарат господствует над обществом, а контроля над ним со стороны общества не существует, бюрократизация общества неизбежна.

Если профессиональная автономия нарушается, происходит политизация аппарата. Профессиональная этика заменяется политическими критериями, внеэкономическими и идеологическими оценками, личными предпочтениями. Ситуация осложняется тем, что обе тенденции в различных сферах социальной сферы существуют одновременно, хотя обычно одна из них преобладает.

Бюрократизация аппарата профессиональных организаций может служить защитным механизмом от давления со стороны политических институтов. Не менее актуальна проблема измерения степени расхождения между указаниями политиков и реальной действительностью управленческих структур. С ней связана проблема определения степени, с какой данные структуры гарантируют и соблюдают права граждан на контроль аппарата, а с какой он навязывает им собственные "правила игры" если занимает монопольное положение.

Групповые интересы заставляют аппарат применять следующие стратегии: меняется смысл новых законов путем ведомственных инструкций, позволяющих использовать традиционно-бюрократические процедуры там, где новая политика сформулирована недостаточно строго; проведение новой политики блокируется системой исключений из правил и тенденциозным препарированием информации, которая, передвигаясь снизу вверх по пирамиде, несет сведения о результативности политических решений.

Обе стратегии усиливаются при отсутствии независимых каналов передачи информации. Неожиданные последствия прошлых решений еще одно измерение групповых интересов аппарата.

Возникает очередной "замкнутый круг ошибок": нестрого сформулированные цели аппарата влекут за собой комплекс инструкций и правил, определяющих его структуру; ужесточение структуры влечет за собой неожиданные последствия внутри дублирование функций и вне "ученое невежество" в отношениях с гражданами аппарата, для предотвращения которых издаются новые инструкции и правила.

Характерно, что эта система действует как при плановой, так и при рыночной экономике. Гоулднер еще в х годах провел исследование индустриальной бюрократии США и показал, что управленческий аппарат, действующий в условиях рыночной экономики, переносит в нее традиционалистские методы поведения. Если действия чиновника ограничиваются правилами и инструкциями, он действует на минимально ненаказуемом уровне.

Управленческий персонал западных предприятий, как и наших, изощрен в чутье невидимой грани между работой, которая не вызывает административных санкций, и действиями, за которыми следует увольнение. Стремление не перенапрягаться — важный мотив деятельности в условиях, когда негативные санкции доминируют над позитивными. В таких ситуациях верхушка реагирует на низкую эффективность подчиненных двумя способами: умножает контролирующие инструкции либо усиливает непосредственный надзор.

Усиление надзора дает понять людям, что профессиональной автономией они не обладают. В социологии организации и социологии малых групп различают два типа ситуаций: властную, когда один индивид подчиняется другому по причине его более высокого положения в иерархии, и управленческую, когда индивиды подчиняются безличным инструкциям, которые обязательны для руководителей и подчиненных. Особенно сильно это различие проявляется в политических культурах, где эгалитарные нормы идеалы "равенства" являются социальной и политической традицией.

Чем более эта норма распространена в данной культуре русская культура служит примером , тем более бюрократичны властно- управленческие структуры государства. Выводы А. Гоулднера могут быть распространены как на мирные периоды развития страны, так и на периоды революций и социально-экономических реформ. Групповые интересы аппарата выражаются еще в одном "замкнутом круге ошибок": низкая эффективность и деятельность аппарата на минимально ненаказуемом уровне влекут за собой усиление непосредственного надзора.

Эгалитарные нормы способствуют переходу от ситуации власти к ситуации управления путем формализации надзора. А это еще более понижает эффективность аппарата.

Власть, как известно, состоит в осуществлении выбора и принятии решений в нестандартных ситуациях, которые невозможно исключить из управленческого процесса.

Они образуют сферу неопределенности, так что контролирующие получают право для навязывания своей воли. Положение последних укрепляется по мере того, как из управленческого процесса устраняются точки неопределенности. В идеальной бюрократической машине они вытесняются на вершину иерархии. Положение главного лица или органа укрепляется по мере того, как действия всего аппарата регламентируются. Но регламентация вершины в принципе невозможна.

Вот почему она становится неконтролируемой. Стремление заменить власть управлением ведет к тому, что каждый уровень управления поскольку он ориентирован на вершину становится источником навязывания властной воли подчиненным. Эта тенденция тоже способствует увеличению инструкций и все большей централизации управления независимо ни от логики управленческого процесса, ни от потоков информации. Эгалитарные нормы усиливают данную тенденцию и одновременно укрепляют волюнтаризм каждого звена управления.

В индустриальном обществе сохраняются партикуляризм и привилегии различных слоев и групп, из-за чего усиливается их социальная изоляция и затрудняются коммуникации. Чем более развита социальная стратификация, тем выше степень бюрократизации всех социальных институтов.

В такой ситуации представители всех социальных групп и государственных учреждений в соотношениях между собой руководствуются "моралью и солидарностью заключенных", направленной против остальных социальных групп и вышестоящего начальства. Элиминация отношений непосредственного господства и подчинения способствует культивированию авторитарной власти во всей структуре управления.

Это тоже способствует групповым интересам аппарата и порождает еще один "замкнутый круг ошибок", состоящий из множества звеньев: демократические ценности и навыки порождают стремление избегать ситуации власти в пользу ситуации управления; это влечет за собой умножение инструкций и формализацию управленческих процессов и аппаратов.

Те же самые ценности и навыки порождают множество политических игр вокруг уменьшения сферы неопределенности навязывания властной воли и связанных с нею привилегий на различных уровнях управленческих аппаратов. В результате умножается число инструкций и растет неумение аппаратчиков учиться на собственных ошибках. Вот почему программы совершенствования административной деятельности создаются на базе минимальной эффективности. Подобная тенденция усиливается отсутствием обратных связей аппарата с социальной средой, поскольку любое государство предпочитает содержать аппарат на "казенный кошт", а не ставит его в непосредственную финансовую зависимость от населения.

Стремление к равенству и социальная дифференциация порождают изоляцию уровней внутри аппарата. Демократические движения, как показал М. Вебер, нисколько не противостоят бюрократическим тенденциям, а лишь усиливают их. Властно-управленческий аппарат может рассматриваться как носитель политического традиционализма и его главной ценности "лучше меньше работать, чем больше зарабатывать".

Конкуренция между экономическими и политическими субъектами в условиях развитого разделения труда тоже укрепляет групповые интересы аппарата. Дифференциация целей и функций социальных институтов происходит в условиях уменьшения общего количества средств, распределяемых между различными организационными структурами. Цели управленческих аппаратов речь идет о всех государственных ведомствах обычно формулируются предельно абстрактно и слабо связаны между собой.

Стремление перевести абстрактные формулы на язык конкретных программ деятельности требует разработки промежуточных целей. Чем больше они уточняются, тем выше вероятность их рассогласования.

Вследствие дифференциации целей внимание концентрируется на изолированных вопросах. Происходит абсолютизация задач и функций каждого звена управления и потеря представления об общих целях. Групповая интеграция управленческой машины доминирует над внешними контактами. Одновременно разворачивается соперничество между ведомствами за средства, ресурсы и должности. Каждое ведомство заинтересовано в самосохранении любой ценой, а каждый чиновник занят решением частных задач.

Отсюда вытекает еще одно правило аппарата: сложившиеся структуры сохраняются даже тогда, когда они выполнили свои задачи и больше не нужны. Пример: переквалификация совпартшкол, возникших для ликвидации неграмотности коммунистической бюрократии. Они превратились в высшие партийные школы, затем в кадровые центры, наконец, в академии государственной службы при Президенте РФ. Организационные структуры в современном обществе переполнены фиктивными функциями и должностями Советская Россия и здесь опередила "дикий Запад".

Они нужны для того, чтобы избежать ограничений в фонде зарплаты. Создание любой новой должности ведет к росту чисто формальных действий, связанных с определением сферы и задач деятельности и обоснованием потребности в новых организационных структурах и функциях.

Каждая стремится не только к самосохранению, но и расширенному воспроизводству. Таким образом, стабилизация бюрократического аппарата дисфункциональна. К его чертам можно отнести: паразитирование на социальных группах, институтах и государственных структурах; переплетение материальных интересов с вытеснением решений на вершину иерархии; преобладание групповых интересов и негативной солидарности над интересами населения страны; создание новых структур не для решения новых проблем, а для воспроизводства аппарата; стремление получить правительственные субсидии любой ценой.

За любым политическим решением скрываются групповые интересы аппарата в сфере политики цен и заработной платы, фискальной и финансовой политики государства, экономических и социальных стимулах производственной деятельности, распределении государственного бюджета.

Групповые интересы государственной машины доминируют над интересами населения. Экономическая социология, используя результаты теории бюрократии и социологии организаций, рассматривает властно-управленческий аппарат как естественный процесс, не отличающийся от других биологических процессов. С государственным аппаратом "дело обстоит почти так же, как с обществом крыс, которые так же социальны и миролюбивы внутри замкнутого клана, но сущие дьяволы по отношению к сородичу, не принадлежащему к их собственной партии".

Ни одна из существующих экономических систем не дает удовлетворительного ответа и потому не может считаться примером для других. Бюрократизация аппарата и организационных структур - следствие неразрешенности проблем как рыночной, так и плановой экономики. Отражает ли властно-управленческий аппарат общие интересы? Речь идет о лоббизме и корпоративизме.

Эти явления в отечественной социологии только начинают изучаться. Но характерно, что большинство ученых исходят из возможности сочетания в деятельности государственного аппарата единичных, особенных и всеобщих социальных интересов. Предполагается, что государство способно обеспечить сочетание интересов всех социальных групп и слоев.

Не учитывается вся гамма групповых интересов, их преобразование в бюрократические формы, усиливающие экономическую инерцию. Не учитываются также способы искажения интересов в политике и управлении: "Исследование интересов экономических распределения материальных благ , социальных распределения статусов и политических распределения власти выглядит весьма целостно. Существуют следующие предпосылки искажения; сложность получения достоверной информации о механизмах распределения власти и характере ее реального использования; незримое присутствие властных интересов в других видах интересов экономических, социальных , вследствие чего ученый ограничен в возможности отличить властные интересы от экономических, выдать одни за другие.

Ученый, приписывая государству функции выразителя общих интересов, не учитывает того обстоятельства, что социальный кризис в России был создан искусственно "сверху". Цель - создание благоприятных условий для первичного накопления капитала в руках номенклатуры. Она использует ссылки на общие интересы для легализации групповых интересов, создает лоббистские механизмы во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Государственное управление топливно- энергетическим комплексом

Лекция Основные направления деятельности в системе государственного управления. Топливно-энергетический комплекс ТЭК составляют добывающие, производящие, перерабатывающие и транспортирующие системы, объединенные по критерию предназначения конечного продукта. Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика производство электрической и тепловой энергии , нефтяная и газовая промышленность, угледобыча.

Предприятия ТЭК решают задачу стабильного обеспечения оплаченного спроса на их продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

На предприятиях ТЭК занято несколько миллионов человек. ТЭК связан со многими смежными отраслями и способен сообщать им импульс развития. Отличительной особенностью отраслей топливно-энергетического комплекса является тесная взаимосвязь процессов производства с естественными условиями, использованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, необходимость хозяйственного освоения территорий, повышения плотности населения. ТЭК требует для освоения крупных единовременных вложений.

Они были осуществлены в СССР в 70—х гг. Пока эксплуатируются открытые, изученные и вовлеченные в оборот месторождения. В течение многих лет ТЭК надежно обеспечивает потребности внутреннего рынка и многих стран Европы.

У истоков продукции ТЭК находится геологическая разведка. Она должна обеспечивать номинальный прирост запасов, в два раза превышающий добычу полезных ископаемых, так как первоначальные оценки не всегда оказываются верными, а коэффициент извлечения составляет 0,,4. Прежде геолого-поисковые и разведочные работы выполняла специальная государственная служба. После приватизации геолого-разведочные работы выполняются по усмотрению самих компаний и за их счет. Природные ресурсы передаются в эксплуатацию на основе лицензии.

В руках государства остается незначительный нераспределенный фонд месторождений в основном в проблемных регионах. Фактически это равноценно приватизации недр. Многие компании, получившие лицензии, не спешат разрабатывать месторождения, неудовлетворительно выполняют лицензионные соглашения, добывают меньше, чем оговорено в соглашении.

Государство недополучает десятки миллиардов рублей, в то время как на доходах компаний это мало отражается: они стремятся работать на рентабельных месторождениях, а остальные держат в резерве. В последнее время изменился порядок выдачи лицензий. Применяется программный, а не заявительный принцип. Основанием для выдачи лицензии становится программа изучения и освоения геологических провинций.

Выдаются сквозные лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу ископаемых. Потенциальные инвесторы вначале должны вложить средства, что стимулирует ускоренное освоение для возмещения затрат. Выдача лицензии увязывается также с решением конкретных экономических, региональных и других задач. Россия сохраняет позиции на сырьевых рынках в традиционных для себя регионах и может рассчитывать на новые рынки Европы, Юго-Восточной Азии, Китая. К г. Между тем производство и добыча энергоресурсов еще не достигли уровня г.

В последние годы предприятия ТЭК работают в режиме истощения созданного в советское время запаса прочности. Главная причина — в сокращении капитальных вложений за 10 лет в три раза. Кроме того, взаимозаменяемость топливных ресурсов при отсутствии единого государственного подхода к ценообразованию в ТЭК цены на газ регулируются государством, а цены на уголь свободные рыночные обострила проблему оптимизации топливно-энергетического баланса страны.

Дешевизна газа способствовала повышению его доли в энергетике. Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и межрегиональные проблемы ТЭК. Основные цели данной программы:. Предусмотренные мероприятия носят комплексный характер; одновременно решаются технологические, социальные и экологические задачи. Первостепенное значение придается реализации проектов, обеспечивающих высокую энергоэффективность, стандартизацию, экономический и финансовый механизмы энергосбережения.

Потребности инвестирования в добычу газа на период до г. Ставка делается на иностранные инвестиции, повышение цен и тарифов на продукцию ТЭК. В мировой практике важным источником инвестиций в ТЭК является эмиссия ценных бумаг для размещения среди населения, что в России пока не используется. Взаимоотношения ТЭК с государством имеют разноплановый характер. Концепция эффективного государственного управления ТЭК еще в полной мере не сложилась.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации МПР России призвано осуществлять контроль за недропользованием, а также непосредственно управлять лесными и водными ресурсами. В настоящее время разрабатывается механизм возмещения вреда предприятиями третьим лицам и государству при недропользовании.

Ведется работа по каталогизации месторождений. Министерство энергетики Российской Федерации Минэнерго России координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей и перерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и других организаций ТЭК.

Министерство видит свою роль в том, чтобы обеспечивать российскому бизнесу новые рынки сбыта, расширять его производственную базу. Ведется Реестр субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. В Реестре отражаются географические границы рынков, объемы оказываемых услуг, источники приобретения ресурсов и другие показатели. Регулирование осуществляется по следующим направлениям: транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, передача электрической и тепловой энергии; участие государства в капитале компаний; ценообразование на внутреннем рынке; доступ к недрам.

Государство осуществляет энергетический надзор. Подразделения энергонадзора организуют и проводят обязательные обследования организаций независимо от их организационно-правовых форм, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоресурсов подлежит обязательному учету, который осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.

Однако влияние государства на производство, экспорт, финансовые потоки ограниченно, оно почти не вмешивается в механизм хозяйствования. С г. Энергетическая стратегия, направленная на вывоз сырья, не только ухудшает топливно-энергетический баланс, но и сдерживает развитие смежных отраслей. Балансовые задания, экспортные пошлины в какой-то мере позволяют регулировать экспорт нефти, но не гарантируют приоритет внутреннему рынку, так как ограничения для вывоза практически отсутствуют.

Продолжается приватизация отраслей, еще сохраняющих значительные доли государственной собственности. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества переводит их из сферы регулирования административного права в сферу акционерного законодательства. Это означает, что, например, конфликтные ситуации разрешаются судом, а не распоряжениями органов исполнительной власти.

В г. В результате появляется корпорация Сhevгоп-Техасо, которая занимает 4-е место в мире по добыче нефти и газа и 5-е среди нефтяных гигантов по рыночной капитализации. Этим аппетит компании не удовлетворяется: ведутся переговоры по приобретению и российских компаний. Глубинные проблемы ТЭК заключаются в ухудшении состояния сырьевой базы в количественном и качественном отношении, износе основных фондов, дефиците инвестиций, ценовых диспропорциях на взаимозаменяемые ресурсы.

При отсутствии государственной стратегии воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы приватизация и интернационализация только усилят экспортную направленность сырьевого сектора. Россия унаследовала единую энергетическую систему ЕЭС России , не имеющую аналогов в мире.

Она отвечает двум основным критериям — экономичности и надежности. Единая система высоковольтных ЛЭП перебрасывает в нужное время энергию с запада на восток и обратно по мере смены времени суток: из областей, где наступает ночь и потребление падает, в области, где, наоборот, наступает день. Это позволяет обходиться минимальными резервными мощностями.

При автономном снабжении крупных регионов потребовалось бы дополнительно 20 млн. Единая энергетическая система экономит капитальные вложения, обслуживает потребителей с наименьшими технологическими затратами, оптимизирует баланс производства и потребления электроэнергии в масштабе страны. Безаварийность базируется на централизации диспетчерского управления по всей территории страны, если аварии и случаются, то быстро устраняются.

Энергетики США в е гг. Однако отечественных реформаторов она не устроила, и они реорганизовали ее на свой лад. Всей энергетической системой технологически управляет Центральное диспетчерское управление ИДУ в Москве.

Она включает должностных лиц, назначаемых постановлением Правительства РФ. Для энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы введен раздельный учет состава затрат и объема выпускаемой продукции в натурально-стоимостном выражении по следующим видам деятельности:. Государство регулирует тарифы на электрическую и тепловую энергию на основе Федерального закона от 14 апреля г. Правительство РФ решает вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пределы территорий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организациями кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного самоуправления потребителям, расположенным на территории соответствующих субъектов РФ.

В тарифах предусматриваются компенсации обоснованных объективно необходимых затрат производителей электроэнергии и получение ими прибыли исходя из необходимости самофинансирования. Государства берут часть расходов на себя. При изменении тарифов ориентируются не на рынок, а используют обычное параметрическое ценообразование: анализируют затраты и сопоставляют с более эффективной компанией, выявляют причины роста элементов затрат повышение цен на сырье или бесхозяйственность.

Администрациям регионов Дальнего Востока выделяются средства на компенсацию акционерным обществам энергетики и электрификации тарифов на электроэнергию за счет целевых средств финансовой поддержки регионов, предусмотренных в федеральном бюджете. Установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением, дифференцированные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, оборудованных электроплитами, действует понижающий коэффициент 0,7.

В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня в пределах социально обоснованной нормы месячного потребления.

За последние 10 лет введено 9,5 млн. Производство котлов и турбин в России после приватизации прекращено. Казалось бы, нужно срочно решать проблему наращивания мощностей, ведь электростанцию можно построить в течение нескольких лет. Вполне конкретная задача. Но ее предложено решать через рынок. Лучшую, по всеобщему признанию, энергетику в мире признано необходимым реформировать, чтобы она стала еще лучше, чтобы каждое предприятие, каждая семья могли выбрать себе самого дешевого поставщика.

Основу рынка составляют линии электропередач, находящиеся в государственной собственности и являющиеся нейтральными по отношению к производителям и потребителям электроэнергии. Предприятия-потребители заключают договоры с производителями электроэнергии, что создает предпосылки для исключения перепродавцов. Поставщики борются за включение своей энергии в плановый баланс, составляемый Федеральной службой по тарифам, некоторые готовы снизить тариф, чтобы продать излишки.

Объем продаж в денежном выражении составляет около 2,5 млрд. Финансовые расчеты осуществляются на основании договоров, тарифов на электроэнергию, абонентской платы за оказываемые услуги.

Курсовая работа: Государственное управление топливно-энергетическим комплексом

Основная деятельность организаций ТЭК связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления ТЭК, сбережению энергоресурсов.

Экономика РФ в настоящее время сильно зависит от нефтегазодобычи Правительство уделяет большое внимание развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту, а также организации разведки новых месторождений газа и нефти.

Электроэнергетика атомная энергетика постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на — годы и на период до года — основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части ТЭК страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство; предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.

Министерство промышленности и энергетики РФ Минпромэнерго — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии, ФА по энергетике.

Федеральное агентство по энергетике Росэнерго — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Росэнерго осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Следующая. Поделитесь с друзьями:. Организация лечебных мероприятий Коррозионные диаграммы Дидактические принципы Каменского Кислотный и щелочной гидролиз пептидов. Производство строительной извести по мокрому способу из влажного мела Устройство и производительность дноуглубительных снарядов. Орг - год.

Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Топливно-энергетический комплекс ТЭК — это совокупность отраслей, связанных с производством и распределением энергии в различных ее видах и формах. В состав ТЭК входят отрасли по добыче и переработке различных видов топлива нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность , электроэнергетика и предприятия по транспортировке и распределению электроэнергии. Топливно-энергетический баланс — это соотношение добычи различных видов топлива, выработанной из них энергии и использование их в экономике. Энергия, получаемая при сжигании различных видов топлива, неодинакова, поэтому для сравнения разных видов топлива его переводят в так называемое условное топливо, теплота сгорания 1 кг которого равна 7 тыс.

Топливно-энергетический комплекс ТЭК - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии электроэнергии и тепла , их транспортировки, распределения и использования.

Властно-управленческий аппарат является причиной экономической инерции. Наиболее четко групповые интересы аппарата выражаются в его бюрократизации. Исходная характеристика бюрократии — это конфликты аппарата с обществом.

Система государственного управления топливно-энергетическим комплексом

Топливно-энергетический комплекс ТЭК составляют добывающие, производящие, перерабатывающие и транспортирующие системы, объединенные по критерию предназначения конечного продукта. Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика производство электрической и тепловой энергии , нефтяная и газовая промышленность, угледобыча. Предприятия ТЭК решают задачу стабильного обеспечения оплаченного спроса на их продукцию на внутреннем и внешнем рынках. На предприятиях ТЭК занято несколько миллионов человек. ТЭК связан со многими смежными отраслями и способен сообщать им импульс развития. Отличительной особенностью отраслей топливно-энергетического комплекса является тесная взаимосвязь процессов производства с естественными условиями, использованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, необходимость хозяйственного освоения территорий, повышения плотности населения.

Топливно-энергетический комплекс ТЭК - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии электроэнергии и тепла , их транспортировки, распределения и использования. Основными задачами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: -обеспечение единства технологического управления -эффективное управление гос. Министерство энергетики Российской Федерации Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Министерство энергетики Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: 1.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: ГЕОГРАФИЯ 9 класс : Топливно-энергетический комплекс (ТЭК)
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 4
  1. tutotara

    Пардон за жаргон

  2. veliforrio

    Тарас подскажите пожалусто как получить помощь бывшему Атошнику на покупку жилья или на ремонт жилья.куда обратится что бы не послали.спасибо за твою благородную помощь.

  3. hardzoucasi

    Повторный выезд на полосу встречного движения

  4. Натан

    После отмены техосмотров вместо дорожных, к стоимости бензина прибавили по 50 копеек, кто больше ездит тот больше платит. На ремонт дорог у государства есть поступления. С ума сходят.

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных